Diseño de Planes » IV. Fase Operativa: Formulación de Acciones Estratégicas
Para el logro de los objetivos estratégicos, se deben ejecutar determinadas acciones estratégicas, las cuales pueden ser de carácter permanente (actividades) y de carácter temporal (proyectos).
Paso 12: Determinación de acciones
• La determinación de acciones consiste en transformar los objetivos en realizaciones concretas, expresadas en bienes o servicios que serán entregados a la población y que pueden ser de carácter permanente o temporal.
• Las acciones permanentes son conocidas en el sistema presupuestal público con el nombre de actividades. Estas son conjuntos de tareas necesarias para mantener, de forma permanente y continua, la operatividad de la acción del gobierno. Representan la producción de los bienes y servicios que una entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones, mediante los procesos y tecnologías vigentes.
• Las acciones temporales son conocidas en el ámbito público como proyectos de inversión. Por proyecto se entiende al conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final, que concurre a la expansión de la capacidad productiva del país o del propio Gobierno. Representa la creación, ampliación y/o modernización de la producción de los bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la entidad. Luego de su culminación, generalmente se integra o da origen a una actividad.
• El propósito de este paso es determinar los cursos de acción necesarios para el logro de los objetivos. Para ello, las acciones se deben sustentar en las fortalezas de la organización y, al mismo tiempo, deben neutralizar sus debilidades, con la finalidad de aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas.
• Los cursos de acción pueden ser organizados, siguiendo la nomenclatura presupuestal, en actividades y proyectos. Cabe destacar el hecho que en el plan estratégico se consignan las acciones (y los correspondientes objetivos) dimensionadas a nivel anual durante el periodo de referencia (que usualmente es de cinco años). En cambio, en el plan operativo anual, dichas acciones pueden ser desglosadas a nivel mensual o trimestral con referencia al año vigente.
Paso 13: Elaboración del PMIP
• El PMIP es una herramienta (documento) que orienta la asignación y ejecución de los recursos públicos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado.
• Se elabora de acuerdo a un proceso metodológico en el cual cada entidad, luego de un diagnóstico y análisis, incluye una cartera de proyectos de inversión pública que se encuentran en la etapa de pre inversión e inversión, los cuales deben estar priorizados para el periodo de vigencia del Plan.
• El PMIP introduce en la administración pública una cultura de planeamiento, programación y evaluación del gasto a nivel funcional.
• Establece lineamientos, cursos de acción que permitan cumplir los objetivos trazados.
• Permite realizar un adecuado monitoreo, seguimiento, control y posteriormente la evaluación respectiva de los Planes Multianuales de Inversión Pública formulados.
• Asegura el mejor cumplimiento de las funciones del Estado e incorpora un conjunto de prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales.
• La Oficina de Programación de Inversiones (OPI) priorizará las intervenciones financieras según el diagnóstico de la situación actual de la institución y los objetivos estratégicos propuestos.
Paso 14: Marco lógico de proyectos de inversión
• El marco lógico es, en esencia, una matriz conceptual donde se organizan los distintos elementos de una intervención. Permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en las acciones estratégicas: coherencia, viabilidad y evaluabilidad.
• La matriz del marco lógico consiste en una matriz de cuatro filas por cuatro columnas donde se plasman todos los aspectos fundamentales de una acción estratégica.
• La matriz del marco lógico constituye el documento maestro de las acciones estratégicas, del cual se puede obtener en forma rápida el plan de acción de las mismas, los recursos con que cuenta, sus medios de verificación y las condiciones externas indispensables.
• Permite realizar comparaciones con celeridad y efectuar las correcciones que se consideren pertinentes.
• El marco lógico de las acciones es la “maqueta” de un programa estratégico y brinda no sólo los elementos esenciales de la intervención, sino que también permite visualizarlos.
Paso 12: Determinación de acciones
• La determinación de acciones consiste en transformar los objetivos en realizaciones concretas, expresadas en bienes o servicios que serán entregados a la población y que pueden ser de carácter permanente o temporal.
• Las acciones permanentes son conocidas en el sistema presupuestal público con el nombre de actividades. Estas son conjuntos de tareas necesarias para mantener, de forma permanente y continua, la operatividad de la acción del gobierno. Representan la producción de los bienes y servicios que una entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones, mediante los procesos y tecnologías vigentes.
• Las acciones temporales son conocidas en el ámbito público como proyectos de inversión. Por proyecto se entiende al conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final, que concurre a la expansión de la capacidad productiva del país o del propio Gobierno. Representa la creación, ampliación y/o modernización de la producción de los bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la entidad. Luego de su culminación, generalmente se integra o da origen a una actividad.
• El propósito de este paso es determinar los cursos de acción necesarios para el logro de los objetivos. Para ello, las acciones se deben sustentar en las fortalezas de la organización y, al mismo tiempo, deben neutralizar sus debilidades, con la finalidad de aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas.
• Los cursos de acción pueden ser organizados, siguiendo la nomenclatura presupuestal, en actividades y proyectos. Cabe destacar el hecho que en el plan estratégico se consignan las acciones (y los correspondientes objetivos) dimensionadas a nivel anual durante el periodo de referencia (que usualmente es de cinco años). En cambio, en el plan operativo anual, dichas acciones pueden ser desglosadas a nivel mensual o trimestral con referencia al año vigente.
Paso 13: Elaboración del PMIP
• El PMIP es una herramienta (documento) que orienta la asignación y ejecución de los recursos públicos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado.
• Se elabora de acuerdo a un proceso metodológico en el cual cada entidad, luego de un diagnóstico y análisis, incluye una cartera de proyectos de inversión pública que se encuentran en la etapa de pre inversión e inversión, los cuales deben estar priorizados para el periodo de vigencia del Plan.
• El PMIP introduce en la administración pública una cultura de planeamiento, programación y evaluación del gasto a nivel funcional.
• Establece lineamientos, cursos de acción que permitan cumplir los objetivos trazados.
• Permite realizar un adecuado monitoreo, seguimiento, control y posteriormente la evaluación respectiva de los Planes Multianuales de Inversión Pública formulados.
• Asegura el mejor cumplimiento de las funciones del Estado e incorpora un conjunto de prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales.
• La Oficina de Programación de Inversiones (OPI) priorizará las intervenciones financieras según el diagnóstico de la situación actual de la institución y los objetivos estratégicos propuestos.
Paso 14: Marco lógico de proyectos de inversión
• El marco lógico es, en esencia, una matriz conceptual donde se organizan los distintos elementos de una intervención. Permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en las acciones estratégicas: coherencia, viabilidad y evaluabilidad.
• La matriz del marco lógico consiste en una matriz de cuatro filas por cuatro columnas donde se plasman todos los aspectos fundamentales de una acción estratégica.
• La matriz del marco lógico constituye el documento maestro de las acciones estratégicas, del cual se puede obtener en forma rápida el plan de acción de las mismas, los recursos con que cuenta, sus medios de verificación y las condiciones externas indispensables.
• Permite realizar comparaciones con celeridad y efectuar las correcciones que se consideren pertinentes.
• El marco lógico de las acciones es la “maqueta” de un programa estratégico y brinda no sólo los elementos esenciales de la intervención, sino que también permite visualizarlos.
Metodología del marco lógico
