Diseño de Planes » II. Fase Analítica: Determinación de Objetivos Estratégicos
El análisis de la problemática social que abordará la institución durante el horizonte de planeamiento adoptado, implica la realización de tres tareas básicas: identificación de macroproblemas, selección de macroproblemas centrales, análisis de factores críticos.
Paso 6: Identificación de macroproblemas
• La identificación de macroproblemas es en un proceso que se inicia con el diagnóstico de los grandes problemas que afectan a la institución, considerando el desenvolvimiento de los agentes privados y públicos que actúan en el ámbito de trabajo de la organización y que, por ende, representan oportunidades para el mejoramiento de su desempeño.
• Un problema puede definirse como una situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un hecho negativo que se puede caracterizar como una necesidad no satisfecha o una oportunidad no aprovechada (amenazas y oportunidades no desarrolladas, debido a la existencia de debilidades institucionales o fortalezas no aprovechadas).
• La situación actual, por lo general, es evaluada a través del uso de indicadores de desempeño. Estos indicadores resumen el diagnóstico de la situación actual y, por lo general, reflejan la existencia de determinados macroproblemas que deben ser abordados a través del Plan Estratégico.
• El propósito de esta etapa es identificar las oportunidades y fortalezas que permitirán optimizar el desempeño de la organización. En ocasiones es posible y necesario identificar un macro problema a nivel de toda la organización, aunque esto no es indispensable en todos los casos.
• Cada organización debiera contar con un conjunto básico de indicadores que, tomados en conjunto, reflejen su nivel de desempeño. Estos indicadores constituirán el reflejo de la existencia de determinados problemas (amenazas u oportunidades no desarrolladas, debido a la existencia de debilidades institucionales o fortalezas no aprovechadas).
Tipos de macroproblemas
Macroproblemas relacionados al desempeño institucional. Referidos a los principales problemas relacionados con las deficiencias y/o debilidades en el desempeño institucional.
Macroproblemas relacionados a la capacidad institucional. Comprende la identificación y enumeración de los principales problemas relacionados con las limitaciones en cuanto a infraestructura, equipamiento, recursos humanos, sistemas administrativos, comunicación externa e interna, etc.
Macroproblemas relacionados a los usuarios y/o beneficiarios. Comprende la identificación y enumeración de los principales problemas relacionados con la población o público objetivo al cual atiende la institución.
Macroproblemas relacionados al entorno. Comprende la identificación y enumeración de aquellos grandes problemas relacionados con el entorno sectorial, intersectorial o nacional.
Paso 7: Selección de macroproblemas centrales
Una vez identificados los problemas existentes, se deben identificar los macroproblemas centrales que serán revertidos con la implementación del Plan Estratégico. Para ello, se debe tener en consideración los siguiente:
• La determinación de los macroproblemas centrales consiste en elegir del conjunto de problemas que afectan a la población objetivo, aquellos que por sus características deben y pueden ser abordados en forma prioritaria.
• El principio general es que un macroproblema debe ser lo suficientemente específico para ser abordado mediante acciones estratégicas, y lo suficientemente general para admitir diversos objetivos estratégicos.
• La finalidad de este proceso es la acotación del listado de problemas a un conjunto menor de macroproblemas considerados como los de mayor repercusión en el desempeño de la institución.
La selección de macroproblemas centrales puede realizarse de conformidad con los criterios de pertinencia, viabilidad e incidencia.
• Pertinencia. Hace referencia al ámbito en el cual se desenvuelve la institución y que condiciona su competencia en la solución de problemas determinados. Para ello, es preciso tener presente la misión de la institución, sus atribuciones legales y la normatividad del sector en el que se desenvuelve.
• Viabilidad. Se refiere a la capacidad de la institución, en términos de recursos humanos, técnicos, financieros y organizacionales necesarios para la ejecución adecuada.
• Incidencia. Es el peso que tiene cada uno de los macroproblemas en la generación de los otros, es decir, la potencialidad que la solución de un macroproblema tiene para influir en la solución de otros.
Paso 8: Análisis de los factores críticos
• El análisis de factores críticos consiste en la selección de aquellos aspectos de la realidad que inciden en cada uno de los macroproblemas centrales.
• El análisis de factores críticos constituye un proceso fundamental para la correcta determinación de las causas que originan un macroproblema.
• El análisis de factores críticos permite identificar los efectos o consecuencias del macroproblema central.
• Este paso es fundamental debido a que permite identificar con precisión los factores que tienen mayor jerarquía, ya sea por su magnitud, gravedad o importancia atribuida por los propios usuarios o beneficiarios de la institución.
Paso 6: Identificación de macroproblemas
• La identificación de macroproblemas es en un proceso que se inicia con el diagnóstico de los grandes problemas que afectan a la institución, considerando el desenvolvimiento de los agentes privados y públicos que actúan en el ámbito de trabajo de la organización y que, por ende, representan oportunidades para el mejoramiento de su desempeño.
• Un problema puede definirse como una situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un hecho negativo que se puede caracterizar como una necesidad no satisfecha o una oportunidad no aprovechada (amenazas y oportunidades no desarrolladas, debido a la existencia de debilidades institucionales o fortalezas no aprovechadas).
• La situación actual, por lo general, es evaluada a través del uso de indicadores de desempeño. Estos indicadores resumen el diagnóstico de la situación actual y, por lo general, reflejan la existencia de determinados macroproblemas que deben ser abordados a través del Plan Estratégico.
• El propósito de esta etapa es identificar las oportunidades y fortalezas que permitirán optimizar el desempeño de la organización. En ocasiones es posible y necesario identificar un macro problema a nivel de toda la organización, aunque esto no es indispensable en todos los casos.
• Cada organización debiera contar con un conjunto básico de indicadores que, tomados en conjunto, reflejen su nivel de desempeño. Estos indicadores constituirán el reflejo de la existencia de determinados problemas (amenazas u oportunidades no desarrolladas, debido a la existencia de debilidades institucionales o fortalezas no aprovechadas).
Tipos de macroproblemas
Macroproblemas relacionados al desempeño institucional. Referidos a los principales problemas relacionados con las deficiencias y/o debilidades en el desempeño institucional.
Macroproblemas relacionados a la capacidad institucional. Comprende la identificación y enumeración de los principales problemas relacionados con las limitaciones en cuanto a infraestructura, equipamiento, recursos humanos, sistemas administrativos, comunicación externa e interna, etc.
Macroproblemas relacionados a los usuarios y/o beneficiarios. Comprende la identificación y enumeración de los principales problemas relacionados con la población o público objetivo al cual atiende la institución.
Macroproblemas relacionados al entorno. Comprende la identificación y enumeración de aquellos grandes problemas relacionados con el entorno sectorial, intersectorial o nacional.
Paso 7: Selección de macroproblemas centrales
Una vez identificados los problemas existentes, se deben identificar los macroproblemas centrales que serán revertidos con la implementación del Plan Estratégico. Para ello, se debe tener en consideración los siguiente:
• La determinación de los macroproblemas centrales consiste en elegir del conjunto de problemas que afectan a la población objetivo, aquellos que por sus características deben y pueden ser abordados en forma prioritaria.
• El principio general es que un macroproblema debe ser lo suficientemente específico para ser abordado mediante acciones estratégicas, y lo suficientemente general para admitir diversos objetivos estratégicos.
• La finalidad de este proceso es la acotación del listado de problemas a un conjunto menor de macroproblemas considerados como los de mayor repercusión en el desempeño de la institución.
La selección de macroproblemas centrales puede realizarse de conformidad con los criterios de pertinencia, viabilidad e incidencia.
• Pertinencia. Hace referencia al ámbito en el cual se desenvuelve la institución y que condiciona su competencia en la solución de problemas determinados. Para ello, es preciso tener presente la misión de la institución, sus atribuciones legales y la normatividad del sector en el que se desenvuelve.
• Viabilidad. Se refiere a la capacidad de la institución, en términos de recursos humanos, técnicos, financieros y organizacionales necesarios para la ejecución adecuada.
• Incidencia. Es el peso que tiene cada uno de los macroproblemas en la generación de los otros, es decir, la potencialidad que la solución de un macroproblema tiene para influir en la solución de otros.
Paso 8: Análisis de los factores críticos
• El análisis de factores críticos consiste en la selección de aquellos aspectos de la realidad que inciden en cada uno de los macroproblemas centrales.
• El análisis de factores críticos constituye un proceso fundamental para la correcta determinación de las causas que originan un macroproblema.
• El análisis de factores críticos permite identificar los efectos o consecuencias del macroproblema central.
• Este paso es fundamental debido a que permite identificar con precisión los factores que tienen mayor jerarquía, ya sea por su magnitud, gravedad o importancia atribuida por los propios usuarios o beneficiarios de la institución.
Metodología del marco lógico
